Международная общественность 15 марта 2007 года в очередной раз отмечает Всемирный день защиты прав потребителей.

В России Всемирный день защиты прав потребителей впервые отмечался в 1994 году и по настоящее время этот праздник отмечается в нашей стране ежегодно.

В 2007 году - в год 15-летия принятия в России Закона "О защите прав потребителей", Всемирный день защиты прав потребителей будет проходить под девизом: "Права потребителя - Ваши права".

В 2006 году работа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатской области строилась в соответствии с приоритетными направлениями реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей, целями и задачами, определяемыми Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

За 2006 год Управлением Роспотребнадзора по Камчатской области рассмотрено 625 письменных обращений граждан по защите прав потребителей, дано устных консультаций 1137. Основная доля обращений приходится на предприятия торговли (65,7% в 2006 году), так как причинами обращений является качество и безопасность продовольственных и непродовольственных товаров. Наибольшее количество жалоб потребителей поступают на такие товары как, сотовые телефоны, обувь, технически сложные товары бытового назначения, компьютерная техника.

Продолжают поступать жалобы на коммунальные услуги и сферу бытовых услуг. Поводом обращения в отдел защиты прав потребителей служит ненадлежащее качество оказания жилищно-коммунальных услуг, затопление подвалов жилых домов сточными водами, антисанитарное состояние подъездов жилых домов и другие.

В 2006 году поступила жалоба потребителя на ненадлежащее оформление договора на обучение на подготовительных курсах ООО "Универсиум" (отсутствие в договоре указания формы обучения - дневная, вечерняя), что повлекло за собой ущемление права потребителя на получение социального налогового вычета из уплаченной суммы. При проведении проверки данная жалоба подтвердилась. За указанное нарушение на генерального директора ООО "Универсиум" наложен штраф, заявителю возвращены сумма налогового вычета в сумме 700,0 рублей.

Также, в 2006 году, поступила жалоба потребителя на взимание в городской поликлинике платы за рентгеновскую пленку и бланк квитанции, хотя направление на флюорографию выписано врачом данной поликлиники, кроме того, у заявителя имелся медицинский страховой полис. При проведении проверки установлено, что данная жалоба также подтвердилась. За указанное нарушение прав потребителей заместитель главного врача поликлиники привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Сумма, уплаченная заявителем за пленку и бланк, возвращена потребителю.

В 2006 году поступила жалоба на ненадлежащее оказание коммунальных услуг. В жилом доме в подвальном помещении происходит течь из канализационной трубы. 01 августа силами МУП произведена замена трубы, но менее чем через месяц вновь трубу прорвало. Водоснабжение и канализация были отключены и до середины октября не принимаются никакие меры по устранению течи. При проведении проверки жалоба жильцов подтвердилась. МУП "Силуэт" выдано предписание о незамедлительном устранении всех нарушении санитарного законодательства по содержанию жилых помещений, на руководителя МУП "Силуэт" составлен протокол об административном правонарушении. При проведении проверки по выполнению предписания установлено: произведен ремонт труб с установкой дополнительных креплений и произведена очистка подвала.

Проводится превентивная работа с предложениями мирного урегулирования конфликта. В ходе приема давались консультации, рекомендации, как правильно поступить в том, или ином случае в соответствии с законом "О защите прав потребителей", а в необходимых случаях оказывалась помощь в составлении исковых заявлений в суд.

Мероприятия по контролю проводятся в различных секторах потребительского рынка: торговля, услуги общественного питания, бытовые услуги, услуги ЖКХ, образовательные, медицинские, туристические услуги, услуги СТО, связи и другие. Основная доля проведения контрольных мероприятий приходится на торговлю (83,4%), поскольку большая часть субъектов действует в указанном секторе потребительского рынка.

Следующими объектами контроля являются предприятия оказывающие услуги (7,3%), предприятия общественного питания (5,4%), и жилищно-коммунальные объекты (1,2%).

За 2006 год выявлено 856 нарушений Закона РФ "О защите прав потребителей", регулирующего отношения в области защиты прав потребителей.

В структуре правонарушений основную долю составляют: не предоставление необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме работы (58,0%); нарушение права потребителя на безопасность товаров (работ, услуг) - 16,9%; продажа товара по истечении установленного срока годности (3,9%).

При проведении контрольных мероприятий, часть выявленных нарушений в сфере защиты прав потребителей устраняется хозяйствующими субъектами в добровольном порядке непосредственно во время проверок либо после рассмотрения административных дел.

Не меняется положение с качеством и безопасностью товаров на потребительском рынке. Продолжает поступать на рынок фальсифицированная продукция. Среди основных причин поступления на рынок некачественных, фальсифицированных товаров следует указать отсутствие у многих отечественных товаропроизводителей реальной возможности выпускать конкурентоспособные по качеству товары вследствие низкого уровня используемой технологии производства, устаревшего оборудования, отсутствия качественного сырья.

В качестве примера можно привести ситуацию, сложившуюся с маслом животным. По-прежнему снимается с реализации сливочное масло. Причина - ассортиментная фальсификация (полная или частичная замена высококачественного продукта низкоценным заменителем немолочного производства, имеющим сходные признаки):

Так, на оптовых складах в г. Петропавловске - Камчатском, забраковано 140 кг масла "Крестьянское" в/с, выработанного по ГОСТ 37-91. Масло забраковано по заниженной массовой доле жира и жирно - кислотному составу, т.е. фактически продукт является растительно-сливочной смесью. Изготовителем масла коровье "Крестьянское" 1/200 г является ООО "Чеплыгин Молоко", г. Чеплыгин Липецкой области, масла коровье "Крестьянское" весовое - АКХ "Ануйское", Алтайский край, Николаевский МСЗ.

По жалобе покупателя на наличие пятен ржавчины на внутренней стороне банки, проведено лабораторное исследование косервов молочных "Молоко цельное сгущенное с сахаром "Тяжин" и "Молоко вареное "Тяжин" 1/380 г, изготовленное ОАО "Кузбассконсервмолоко" Кемеровская область, п. Тяжинский. Жалоба подтвердилась. Кроме того, установлена качественная фальсификация. Молоко цельное сгущенное с сахаром по консистенции излишне жидкое, молоко вареное - имеет нехарактерный для молока сгущенного вкус и привкус соли.

По жалобе на качество крупы "Пшеничная № 2 из мягких сортов пшеницы" на оптовом складе забраковано 2485 кг данной крупы по наличию 2,0% сорной примеси, вместо не более 0,3%. (качественная фальсификация).

Консервы мясные в ассортименте были направлены на лабораторное исследование ввиду отсутствия удостоверений о качестве и безопасности. В результате установлена количественная и качественная фальсификация. Забраковано 5,1 туб. мясных консервов из 33,2 туб проверенных (15,4%). Консервы "Говядина тушеная " 1/ 500г и "Свинина тушеная" 1/500г изготовленные ОАО "Гатчинский консервный завод", Ленинградская область г. Гатчина и ООО "Мясоперерабатывающий комбинат "Салют", Ленинградская область п. Синявино не соответствуют требованиям стандарта. Лабораторным исследованием установлен недовес в банках до 7,1% и 3,6% соответственно, вместо не более 3,0 %, нарушение лакового покрытия и наличие пятен ржавчины на внутренней стороне банки, невыраженный запах и вкус, слабый аромат пряностей и наличие сухожилий и грубой соединительной ткани.

Контрафактные игрушки резиновые без маркировки на этикетке информации об изготовителе и потребительских свойствах, производства Китай и Тайвань были забракованы по превышению уровня запаха и уровня звука в количестве 119 штук. Игрушки уничтожены предпринимателем в добровольном порядке.

Работа Управления позволила предотвратить поступление на потребительский рынок Камчатской области значительную часть некачественной и опасной продукции. Так за 2006 год, при проведении мероприятий по контролю, забраковано продовольственных товаров в количестве 73,1тонн, 1079,5 декалитров алкогольной продукции, 64,5 декалитров безалкогольных напитков, 255 экземпляров аудио и видео кассет и дисков и другие товары

В 2006 году Управлением проведено 1266 контрольно-надзорных мероприятия.

В ходе плановых мероприятий по контролю и по заявлениям граждан установлены нарушения требований закона "О защите прав потребителей" при оказании различных услуг населению.

В том числе, при заключении договоров на изготовление и установку окон ущемлялись права потребителей, в части не включение в договора неустойки или занижения неустойки, которую должен выплачивать заказчику подрядчик при нарушении сроков выполнения работ подрядчиком. К административной ответственности привлечены руководители ООО "Профиль-М", ООО "Теплоблок" и ПБОЮЛ Сароян С.А.

При плановых мероприятиях по контролю в учебных образовательных учреждениях, выявлено значительное количество нарушений требований законодательства к оформлению договоров на оказание платных образовательных услуг. К условиям договоров, противоречащим законодательству относятся:

• включение в договора в одностороннем порядке права на расторжение договора в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг, а так же в случаях, когда обучающийся отчисляется в связи с невыполнением учебного плана, противоречат в части оплаты за обучение ст. 310 ГК РФ;
• ограничение права потребителя на отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг в любое время и без обоснования причин, предоставленное статьей 782 ГК РФ;
• условия о не возврате сумм, уплаченных за образовательные услуги, либо о возврате их со значительными удержаниями при отказе от исполнения договора по инициативе потребителя на основании ст. 782 ГК РФ, а также установленные штрафы за такой отказ;
• установление отдельной оплаты за пересдачу экзаменов, контрольных работ, зачетов, итоговую аттестацию (запрещено ст. 16 закона РФ "о защите прав потребителей") и т.д.

  К административной ответственности по ст. 14,8 часть II КоАП РФ привлечены должностные лица семи учебных образовательных учреждений.

  При проверке работы солярий, установлено, что использовались косметические средства без информации на упаковках на русском языке, без информации о сроках годности и с истекшими сроками годности

  В 2006 году Управлением проведено 65 мероприятий по контролю в предприятиях торговли, реализующих алкогольную продукцию, в т. ч. 15 мероприятий в оптовых предприятиях. Из них 18 предприятий проверено во время рейдов проведенных совместно с Камчатской транспортной прокуратурой, прокуратурой г. Петропавловска - Камчатского, комиссией по делам несовершеннолетних при городской администрации.

  В 42 предприятиях установлены нарушения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции. Всего проверено 9500,0 дал продукции. Из них забраковано 1079,5 дал (11,4%) по ненадлежащей маркировки продукции, по несоответствию требованиям стандартов по органолептическим, физико-химическим показателям, по упаковке.

  Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проведено 14 проверок по пресечению фактов продажи алкогольной продукции, табачных изделий и пива несовершеннолетним. Выявлено 14 фактов продажи слабоалкогольной, табачной продукции и пива несовершеннолетним. К административной ответственности привлечено 13 человек, сумма штрафов составила 59,0 тыс. руб. Материалы дела на одного индивидуального предпринимателя направлена в суд для возбуждения дела об административном правонарушении.

  Для проверки качества и безопасности реализуемой алкогольной продукции отобраны и направлены в лабораторию на проведение органолептических, физико-химических и токсикологических исследований образцы от 98 партий алкогольных напитков. По результатам лабораторных исследований, проведенных лабораторией ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатской области" 55 образцов алкогольной продукции не соответствуют требованиям нормативных документов (из них 18 образцов производства Молдавии и Грузии). В том числе 9 наименований вин виноградных производства Молдавия, Грузия не соответствуют требованиям ГОСТ по завышенному содержанию массовой концентрации сернистой кислоты, массовой концентрации железа, заниженному содержанию спирта и 9 наименований вин не соответствуют требованиям ГОСТ по органолептическим показателям (посторонние включения, осадок).

  Во исполнение Постановления Главного государственного врача РФ от 15.03.06г. №6 "Об усилении надзора за оборотом алкогольной продукции", в связи с отзывом санитарно-эпидемиологических заключений, в организациях торговли, осуществляющих оборот алкогольной продукции, приостановлена реализация 386 партий вина и коньяка в количестве 2252 литров, производимых в республике Молдавия и 100 партий вина в количестве 500 литров, производимых в республике Грузия.

  В 2006 году Управлением дважды совместно с комиссией "Российского Фонда Федерального имущества в Камчатской области" произведено уничтожение конфискованной по решению суда алкогольной продукции, всего уничтожено 45258 литров.

  Совместно с "Межведомственной комиссией по регулированию алкогольной продукции на территории Камчатской области" осуществлено пять выездов на территорию МУП "Спецкоммуночистка" для уничтожения 268112 литров некачественной алкогольной продукции.

  По наличию признаков административных правонарушений, материалы дел на 5 юридических лиц, в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, направлены в городскую прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 6.14 и ст. 14.16 (2ч) КоАП РФ.

  По решению суда на 2 юридических лиц по ст. 6.14 КоАП РФ наложены штрафы в сумме по 100.0 тыс. руб, на 3 индивидуальных предпринимателей и одно должностное лицо по 4,0 тыс. руб. с конфискацией алкогольной продукции. По ст. 14.16 (2ч) КоАП РФ на юридическое лицо и двух должностных лиц, наложены штрафы в сумме 40.0тыс. руб. и по 4.0 тыс. руб. соответственно с конфискацией забракованной алкогольной продукции. Всего конфисковано 225,3 дал продукции.

  За нарушения требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции по ст. 14.16 (3ч) и ст. 14.8 (1ч) КоАП РФ привлечены к административной ответственности 18 человек, сумма штрафов составила 85.5 тыс. руб.

  Проблемой потребительского рынка по-прежнему остаются нарушения правил продажи отдельных видов товаров, реализация некачественной продукции, с истекшими сроками годности, без документов, подтверждающих качество и безопасность, отсутствие необходимой информации.

  При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг проводятся мероприятия по контролю. Объектами контроля являются муниципальные унитарные предприятия, ЖЭУ. Проводятся обследования жилого фонда помещений общего имущества в том числе, подвалов, чердаков, подъездов и т.д. При этом большое внимание уделяется проведению проверок санитарного состояния жилого фонда установленным требованиям законодательства, а также наличию наглядной и доступной информации о предоставляемых услугах, ведению учета заявок потребителей.

  Рассматриваются заявлений потребителей на невыполнение жилищно-эксплутационными организациями своих функций по надлежащему содержанию общего имущества жилых помещений (крыш, перекрытий, чердачных и подвальных помещений и др.).

  В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, выразившиеся в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге; нарушении требований к качеству жилищно-коммунальных услуг и одностороннем отказе от исполнения соответствующих обязательств, связанных с тепло-, водо- и электроснабжением жилых помещений; не выполнении жилищно-эксплутационными организациями обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества жилых многоквартирных домов (в том числе подвалов, чердаков, лестничных клеток, подъездов, крыш).

  Поступают вопросы потребителей по реализации их прав, на получение электроэнергии по понижающему коэффициенту в ночное время (0-7 час.). Установлено, что ОАО "Камчатскэнерго" имеет техническую возможность применения многотарифных приборов учета, а также готовы оказать услугу по установке приборов. Однако исполнитель представляет неполную (частично, только о тарифах) информацию потребителям о реализуемом товаре.

  Проводятся ежеквартально мониторинги мероприятий по предоставлению санаторно-курортного лечения гражданам, имеющим право на меры государственной социальной поддержки. Согласно данным Камчатского регионального отделения фонда социального страхования РФ на 2006 год было заключено 15 государственных контрактов на 1044 путевки для льготной категории граждан. В Камчатской области санаторно-курортное лечение получили 662 (63,4%) человека в филиале военного санатория "Паратунка" и в санатории "Жемчужина Камчатки" ООО ДВЦ. В 2005 году санаторно-курортное лечение получили 843 человека, в том числе в филиале военного санатория "Паратунка" и санатории "Спутник" Камчатской области 739 человек.

  Оказывается помощь потребителям в составлении искового заявления в суд.

  Наибольшее количество исков предъявляется в сфере жилищно-коммунальных услуг, строительных услуг по договору подряда (установка балконных и оконных модулей). Имеется тенденция к изменению исковых требований: если раньше иски составлялись по принципу исполнения обязательства в натуре: устранить залитие, произвести ремонт кровли, фасада, системы ГВС и отопления. Теперь все большее распространение получает ситуация, когда граждане предъявляют к взысканию путем взаимозачетов расходы, уже произведенные по договорам подряда со сторонними организациями - по ремонту, замене оконных блоков и др.

  Значительно сложнее стало в суде решать вопросы в части представления доказательств по искам, связанных с нарушением прав при выполнении работ по установке балконных и оконных модулей. Так как, в Камчатской области отсутствует эксперт, имеющий право на проведение соответствующий экспертизы. Суды не принимают заключения специалистов по строительству.

  Положительная практика рассмотрения дел, вытекающих из договоров купли-продажи. С участием специалиста отдела защиты прав потребителей рассмотрено следующее дело.

  Истица обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчику о защите прав потребителей, в связи с продажей некачественного набора мягкой мебели. В подтверждении доказательств была проведена экспертиза товара. Однако, по мнению представителя ответчика, установленные экспертом недостатки мебели возникли вследствие нарушения потребителем правил ее эксплуатации. Иск потребителя удовлетворен в полном объеме. Решением мирового судьи расторгнут договор купли-продажи, взыскана стоимость товара 27000 руб., неустойка в сумме 18900 руб., расходы, понесенные на оплату проведенной экспертизы в размере 1000 руб. Всего взыскано 46900 руб

  Интересным представляется дело, вытекающее из договора авиаперевозки. Истица обратилась с иском в суд к авиакомпании "Трансаэро" в связи с задержкой рейса Москва-Петропавловск-Камчатский. Ответчик в досудебном порядке не удовлетворил требования истца. Решением мирового судьи исковые требования истицы удовлетворены частично. Взыскано с авиакомпании "Трансаэро" в пользу истицы и ее дочери неустойка в размере 2995 руб., 10000 руб. компенсация морального вреда.

  В Камчатской области координируется работа по защите прав потребителей путем взаимодействия Управления с органами местного самоуправления и общественным объединением по защите прав потребителей через заседания консультативного совета по защите прав потребителей (далее-Совет).

  В состав Совета входят специалисты отдела защиты прав потребителей Управления, заместитель главы Петропавловск-Камчатского городского округа, председатель Камчатской областной общественной организации "Общество защиты прав потребителей", Ассоциация предприятий и предпринимателей Камчатки, некоммерческое партнерства "Ассоциация туриндустрии Камчатки".

  Для информирования потребителей, относительно качества рыбной реализуемой продукции на потребительском рынке Камчатской области и оценки новых видов продукции Камчатских производителей, создана дегустационная комиссия при Администрации Камчатской области.

  В Администрации Камчатской области отсутствует специальная программа по защите прав потребителей. Поэтому, одним из приоритетных направлений Управления является работа по взаимодействию с субъектом РФ по созданию межведомственного координационного совета при Администрации Камчатской области по защите прав потребителей, а также разработки программы по защите прав потребителей.

  В Камчатской области зарегистрированы 2 общественные организации по защите прав потребителей. Отдел защиты прав потребителей оказывает методическую помощь, в том числе даны образцы претензий, исковых заявлений. Осуществляются комплексные мероприятия по контролю с представителями общественных организаций

  При проведении государственного контроля (надзора), отдел защиты прав потребителей взаимодействует с органами исполнительной власти РФ, органами местного самоуправления.

  В связи с приближающимся Всемирным днем защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Камчатской области будет проведен комплекс мероприятий, утвержденный руководителем Управления, целью которых является освещение вопросов, связанных с приоритетными направлениями национальной политики в сфере защиты прав потребителей, разъяснения по вопросам потребительского законодательства, порядка реализации каждым своего законного права потребителя.

  План проведения мероприятий предусматривает:

  • Проведение телефонной "горячей линии" по вопросам защиты прав потребителей;
  • Размещение информации по защите прав потребителей в периодическом издании "Камчатское время", "Рыбак Камчатки";
  • Прямой эфир на областном радио по теме: "Актуальные вопросы защиты прав потребителей" совместно с представителями Петропавловск-Камчатского городского округа ( 50 мин.);
  • Проведение областного этапа Всероссийской олимпиады по основам потребительских знаний среди школьников (10 -11 класс);
  • Проведение лекционных занятий по основам потребительских знаний среди школьников.